Федеральный закон по опеке и попечительству

Первые результаты введения нового Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Несмотря на то, что президент подписал закон еще в мае, его критики надеялись, что к сентябрю еще может что-то измениться, например, депутаты подготовят поправки к закону, которые, возможно, и примут в осеннюю сессию. Закон не изменился, пока, зато осложнил жизнь многим. Я представляю экспертов в студии Радио Свобода. Но опекуны и попечители получают специальные денежные выплаты, их подопечным гарантируется ряд льгот, в том числе образовательных и жилищных, а в случае усыновления новые родители не получают ничего, кроме, собственно, ребенка.

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"

Михеева Л. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.

Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.

Опека и попечительство: Теория и практика. При разработке этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства — нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Германии, Франции, Швеции, канадской провинции Квебек, Китая, Японии, Латвии, Азербайджанской Республики, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств. Многие положения законопроектов продолжают и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, опубликованного в России еще в году.

Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними по-прежнему будут урегулированы Семейным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним актами семейного законодательства. Закон прежде всего уточняет положения об органах опеки и попечительства, их компетенции и порядке деятельности. При этом проект исходит из недопустимости делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам, которое имеет место в соответствии с законодательством, например, города Москвы.

Конституция РФ предусматривает государственную поддержку детства ст. Действующее законодательство предполагает осуществление функций по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, исключительно органами опеки и попечительства. Это необходимо в целях охраны интересов детей, недопущения совершения должностными лицами, имеющими доступ к информации о детях, действий по незаконной передаче детей на воспитание, в том числе в корыстных целях ст. Делегирование полномочий органов опеки и попечительства детским и иным учреждениям, объясняемое на практике недостаточным финансированием органов опеки, по меньшей мере нецелесообразно.

Напротив, одной из целей реформы законодательства об опеке и попечительстве является развитие и совершенствование органов опеки и попечительства, их модернизация. Закон уточняет обязанности органов опеки и попечительства, в частности обязывает их подавать заявление в суд о признании гражданина недееспособным или ограничении дееспособности гражданина; подавать заявление в суд о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; представлять интересы подопечных, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту интересов подопечных, и т.

К сожалению, в настоящее время не всегда можно установить, какой именно орган опеки и попечительства в тот или иной момент должен быть признан ответственным за судьбу подопечного. Закон устанавливает, что функции органа опеки и попечительства по отношению к подопечному выполняет тот орган, который произвел назначение опеки, а при перемене места жительства подопечных опекуны обязаны извещать об этом органы опеки и попечительства не позднее дня, следующего за выбытием с прежнего места жительства.

Функции органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного должны переходить к новому органу опеки и попечительства со дня получения дела подопечного. В законопроекте конкретизирован порядок принятия органом опеки и попечительства решения об установлении опеки попечительства , а также порядок обжалования решения заинтересованными лицами.

С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном попечителем , предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

Существенным образом меняются нормы об осуществлении опеки и попечительства. У одного подопечного может появиться несколько опекунов, которые будут нести за свои действия солидарную ответственность. По действующему законодательству такая возможность предоставлена только семейным законодательством, и только для случаев создания приемной семьи.

Вводится срочная опека, то есть опека, которая назначается на определенный, указанный в постановлении органа опеки и попечительства срок например, на период длительной командировки родителей ребенка. Таким образом, основанием прекращения полномочий опекуна попечителя будет истечение указанного в постановлении срока.

Практика потребовала и внедрения института предварительной опеки. В случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленное его устройство, предлагается разрешить органам опеки и попечительства назначать опекунов попечителей без предоставления ими необходимых сведений о себе, в том числе и сведений о состоянии своего здоровья.

Требуемые сведения следует предоставить в течение месяца в исключительных случаях — двух , а если этого не произойдет, то такая опека попечительство прекращается. Если, однако, в указанный срок орган опеки и попечительства убедится в том, что опекун может быть назначен, то он выносит окончательное постановление о назначении, а права и обязанности опекуна попечителя считаются возникшими с момента вынесения первоначального акта.

Такую конструкцию продиктовала практика. В действительности сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение.

Впервые в истории современного российского законодательства предлагается при установлении опеки попечительства над несовершеннолетними учитывать волю их родителей. Предусматривается механизм установления опеки попечительства по заявлению родителей на период их временного отсутствия по уважительным причинам. Такое назначение опекуна или попечителя не является основанием для лишения или ограничения родительских прав. Напротив, обращение родителя в орган опеки и попечительства с подобной просьбой, обоснованной уважительными причинами, свидетельствует об их желании защитить права и интересы ребенка на период своего отсутствия.

В соответствии с законопроектом родитель родители будет вправе определить ребенку детям опекуна или попечителя на случай своей смерти. Разумеется, лицо, указанное родителями, может быть назначено опекуном или попечителем их ребенку лишь при условии, что такое назначение не будет противоречить закону. Опека по договору будет возможна не только в отношении детей, как это имеет место сейчас при создании приемных семей ст. Это нововведение позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны попечители , и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях.

Институт опеки попечительства по договору не устраняет из законодательства конструкцию приемной семьи. Напротив, она сохраняется и обновляется, что потребовало в том числе и внесения изменений в главу 21 Семейного кодекса.

В то же время Закон допускает возникновение иных, помимо приемной семьи, форм опеки и попечительства над детьми по договору. Такой формой сможет стать патронатная семья, существование которой уже сейчас в соответствии со ст. Во всех случаях договорной опеки на уровне федерального законодательства будут урегулированы основные положения об опеке и попечительстве по договору.

Однако порядок действий органов опеки и попечительства при заключении таких договоров, а также размер и порядок предоставления опекуну вознаграждения субъекты Российской Федерации смогут самостоятельно определить в своих законах. В качестве вознаграждения по договору органы опеки и попечительства смогут не только выплачивать денежные средства, но и разрешать опекуну использовать в течение строго определенного срока в своих целях имущество подопечного, в том числе пользоваться его жилым помещением.

Четко разграничивается имущество подопечного и опекуна, в особенности их денежные средства в том числе пособия и иные социальные выплаты.

Определяется порядок принятия имущества подопечного опекунами попечителями , предоставления ими отчетов, вводятся положения о привлечении опекунов попечителей к ответственности за уменьшение стоимости имущества подопечного. Будет, наконец, урегулирован порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на отчуждение имущества подопечных, необходимость получения которых предусмотрена ст.

В эту статью также вносятся изменения, позволяющие более точно определить, в каких случаях совершение опекунами и попечителями действий не требует предварительных разрешений, а в каких случаях разрешения необходимы.

Вводится предельный срок, в течение которого орган опеки и попечительства обязан рассмотреть вопрос о выдаче разрешения или отказе в нем — 15 дней. Закон уточняет и вопросы, связанные с прекращением отношений по опеке и попечительству. Общие нормы о возмещении причиненного вреда в настоящее время позволяют привлекать к гражданско-правовой ответственности как опекунов попечителей , так и муниципальное образование, органы опеки и попечительства которого ненадлежащим образом исполняют свои обязанности.

Однако на практике эта возможность не всегда бывает очевидной. Поэтому законопроект прямо указывает, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного порча имущества, ненадлежащее хранение, расходование не по назначению, совершение действий, повлекших уменьшение имущества подопечного, и другое орган опеки и попечительства будет обязан составить акт и предъявить требование к опекуну попечителю о возмещении убытков, причиненных имуществу подопечного.

В то же время предлагается напрямую закрепить и возможность возмещения подопечному вреда, причиненного как действиями, так и бездействием органа опеки и попечительства несвоевременным назначением опеки и пр. Правила возмещения вреда в таких случаях заложены в ст.

Помимо норм, регулирующих непосредственно опеку и попечительство, реформа затрагивает также вопросы, связанные с установлением и осуществлением патронажа над дееспособными гражданами. Редакция ст. Будут определены обязанности органов опеки и попечительства по оказанию помощи дееспособным совершеннолетним гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1.

Внесено изменение в статью 25 закона об опеке и попечительстве

Глава 1. Сфера действия настоящего Федерального закона[ править ] 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Статья 2. Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства[ править ] 1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Федеральных законов от Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Статья 2.

Федеральный закон об опеке и попечительстве

Над детьми Семейное законодательство, а также нормы Федерального законодательства об опеке и попечительстве допускают их установление над детьми. Опекаемыми могут стать дети, родители которых: Являются умершими. Ограничены или лишены прав в отношении детей на основании вступившего в юридическую силу решения суда.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве

Статья 4. Цели деятельности и задачи Управления 1. Целями деятельности Управления являются: 1 обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; 2 защита прав и законных интересов подопечных; 3 обеспечение достойного уровня жизни подопечных; 4 обеспечение исполнения опекунами, попечителями возложенных на них полномочий. Задачами Управления являются: 1 защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2 надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3 контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4 иные задачи в соответствии с нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов опеки и попечительства. Статья 5. Статья 6. Полномочия Управления по изданию правовых актов и заключений 1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, Управление издает акты органа опеки и попечительства в форме распоряжения начальника Управления, в том числе: - об установлении прекращении опеки попечительства ; - об установлении предварительной опеки попечительстве ; - об освобождении отстранении опекунов попечителей ; - о направлении ребенка детей в организацию учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - об изменении фамилии и или имени ребенка; - о продлении срока пребывания ребенка детей в организации учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - о распоряжении имуществом подопечных; - о возможности раздельного проживания попечителя с несовершеннолетним подопечным. Указанные распоряжения могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Управление изготавливает заключения в соответствии с возложенными полномочиями, в том числе: 1 в суд: - об обоснованности и соответствии усыновления удочерения интересам несовершеннолетнего, отмене усыновления удочерения ; - по делам о лишении, ограничении родительских прав; - по делам, связанным с воспитанием детей; - по вопросам, связанным с разрешением споров между родителями по определению места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; - по вопросам общения ребенка со вторым родителем отдельно проживающим , а также бабушками, дедушками, братьями, сестрами и другими родственниками; 2 о возможности временной передачи ребенка детей в семью; 3 о возможности лица быть усыновителем, опекуном попечителем или приемным родителем, либо принять ребенка в семью в иных формах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; 4 об установлении факта отсутствия родительского попечения.

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве"

Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Семейное законодательство Статья 1. Основные начала семейного законодательства 18 Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством 27 Статья 3.

Михеева Л. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр. Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Опека и попечительство: Теория и практика. При разработке этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства — нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Германии, Франции, Швеции, канадской провинции Квебек, Китая, Японии, Латвии, Азербайджанской Республики, Республик Беларусь, Казахстан, Украина и других государств. Многие положения законопроектов продолжают и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, опубликованного в России еще в году.

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от N ФЗ ( последняя редакция). 24 апреля года N ФЗ.

Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя предварительная опека ; введение временной опеки например, на срок командировки родителей ; возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей с указанием конкретного лица на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами попечителями. Предусматривается возможность установления опеки попечительства по договору об осуществлении опеки попечительства , заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном попечителем. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения. Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов попечителей и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан. Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и договоры о патронатной семье патронате, патронатном воспитании , заключенные до 1 сентября года, сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены. N 94, в "Парламентской газете" от 7 мая г.

Положения относятся и к организациям, в которых помещены дееспособные лица, а также учреждения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Законопроект был утвержден Советом федерации в году 16 апреля. Последние изменения вносились в редакцию 28 апреля года. Список основных задач принятого ФЗ: Своевременный поиск лиц, нуждающихся в попечительстве; Обеспечение подопечных защитой прав и законных интересов; Создание оптимальных условий для жизни; Выполнение обязанностей, возложенных на попечителей и органов опеки; Государственная поддержка юридических и физических лиц, органов местного самоуправления и государственной власти.

Наверх